政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的的指标。它不仅是政策方案设计和择优的基础性依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。因此，必须对目标进行深入、全面分析，分清什么是主要目标（必须实现），什么是次要目标（尽可能实现），什么是再次要目标（期望实现）。