秦始皇五十一年（公元前216年），秦政府颁发“使黔首自实田”的法令，进行全国性的土地登记。这是由于秦对东方六国的土地占有情况很难掌握。这次登记，在于承认现实土地的占有状况，以稳定赋税收入。这样，秦朝也就以国家统一法令的形式，确认了土地的所有权，促进了地主经济的进一步发展。