参考答案：(1)利益刚性的限制。 一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。 (2)现行政策的制约。 现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景。政策决策很难不受到它的限制和约束。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工...